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        協同保護臭氧層和應對氣候變化

        來源:中國環境報2021-12-01 10:36

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          作者:胡建信(北京大學環境科學與工程學院教授)

          近日,《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施,消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理被納入《意見》,體現了黨中央、國務院對消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理工作的高度重視,為今后加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理明確了方向。

          中國為履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》做出了重要貢獻

          為保護臭氧層,國際社會分別于1985年和1987年締結了《保護臭氧層維也納公約》(以下簡稱公約)以及《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)。議定書是唯一一個全球197個國家全部加入的國際環境公約,被多位聯合國秘書長稱為迄今為止最成功的國際公約。中國于1989年加入公約,1991年加入議定書。30年來,中國切實履行議定書各項義務,2007年,中國比議定書規定提前兩年半完成全氯氟烴和哈龍受控用途生產和使用的全面淘汰;2010年和2015年,按照履約要求分別如期實現四氯化碳和甲基氯仿,以及甲基溴受控用途生產和使用的全面淘汰。目前,中國正在淘汰最后一類消耗臭氧層物質含氫氯氟烴。按履約要求,中國超額完成了2013年凍結、2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的目標任務,正向2025年淘汰67.5%的目標邁進。中國為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復做出了重要貢獻。由于絕大多數消耗臭氧層物質也是溫室氣體,淘汰消耗臭氧層物質同時也對減緩氣候變化產生巨大效益。中美等國學者聯合發表的文章表明,僅1995年至2014年,中國因淘汰消耗臭氧層物質就累計凈避免110億噸二氧化碳當量溫室氣體排放。

          2021年4月16日,習近平主席莊嚴宣布中國決定接受《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡稱《基加利修正案》),加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日,《基加利修正案》對中國生效,這一履約工作開啟了協同保護臭氧層和應對氣候變化的歷史新篇章。

          管控消耗臭氧層物質和氫氟碳化物將是長期任務

          按照議定書要求,中國應在2025年淘汰含氫氯氟烴生產和消費基線水平的67.5%,2030年淘汰基線水平的97.5%,2030年-2040年期間可以平均保留基線水平的2.5%用于維修用途,在2040年完全淘汰受控用途的含氫氯氟烴。對于氫氟碳化物,中國需要在2024年將氫氟碳化物的生產和使用凍結在基線水平(即2020年-2022年氫氟碳化物年均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%),2029年削減基線的10%,2035年削減30%,2040年削減50%,2045年削減80%。

          根據議定書管控要求,中國要對每一種受控化學物質的生產、銷售、使用、進出口、回收和銷毀全生命周期監管到位。由于消耗臭氧層物質和氫氟碳化物主要應用于制冷、空調、泡沫生產、消防、半導體等眾多生產和生活領域,直接相關產品年產值達到萬億元人民幣水平。產品的排放在相關物質淘汰后還將延續十余年甚至幾十年,而且消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的非受控用途即原料用途也將長期存在。因此,中國的消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管控工作將持續未來30年甚至更長時間。

          綜上,中國消耗臭氧層物質和氫氟碳化物較大的替代淘汰量、超大的產業規模和齊全的產業鏈條、與制冷、半導體和新能源產品等必需品密切相關,這給未來消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理帶來巨大挑戰。在未來30年甚至更長時間內,消耗臭氧層物質和氫氟碳化物的管控任務極其艱巨。

          深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理

          早在2000年,中國就將消耗臭氧層物質管控納入了《大氣污染防治法》,2010年制定了《消耗臭氧層物質管理條例》。隨后又對上述法律和條例進行了修訂。管控的主要目標和任務是減少生產和消費量。履約30年來,通過實施上述法律法規以及國際資金機制的支持,中國成功履行了議定書,是發展中國家中減排消耗臭氧層物質最多的國家,為保護臭氧層和減緩氣候變化作出了杰出貢獻。當前和今后,中國深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理將重點開展以下幾方面工作:

          一是更新完善法規和制度體系。修訂現行《消耗臭氧層物質管理條例》《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》《中國受控消耗臭氧層物質清單》《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》和《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》等相關法規政策文件,將氫氟碳化物納入履行議定書管控框架,不斷完善法律法規和管理制度。

          二是制定消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管控政策。制定加強消耗臭氧層物質管理的政策文件,規范消耗臭氧層物質配額管理和備案管理,加強對消耗臭氧層物質生產、銷售、使用、維修、報廢、回收、再生利用、銷毀等經營活動的管理。按照《關于控制副產三氟甲烷排放的通知》要求,制定要求企業監測和計量三氟甲烷(HFC-23)產生量、銷毀量、儲存量、使用量、銷售量并報送相關數據的規定,積極履行《基加利修正案》關于控制副產HFC-23排放的管理要求。制定嚴格控制氫氟碳化物化工生產建設項目的相關政策,規范氫氟碳化物生產行業管理,確保實現《基加利修正案》規定的履約目標。

          三是實施氫氟碳化物進出口許可證制度。中國已于2021年11月1日起正式開始對氫氟碳化物進出口貿易實行進出口許可證制度。需要持續做好氫氟碳化物進出口企業清單管理。生態環境部、商務部、海關總署加強協調配合,開展氫氟碳化物進出口相關審批工作。適時研究建立受控物質進出口企業分級分類管理機制。加強對海關和商務部門管理人員,以及氫氟碳化物進出口企業的培訓,研究通過出口前預先知情機制(iPIC)等加強信息交換,不斷提高消耗臭氧層物質和氫氟碳化物進出口管理能力。

          四是加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理能力建設。將履約的相關科學和技術研究需求納入國家科技計劃,研究開發適合中國的新替代品和替代技術路線,支持開展受控物質生產、使用、回收、再利用或銷毀的全生命周期研究。規劃建設受控物質大氣監測網絡,逐步形成科學預警和成效評估能力,研究和完善相關監測標準、方法、設備以及相應的監測制度,構建中國履約監測評估體系。支持企業技術創新,通過產品綠色認證、政府綠色采購等措施加強替代技術的開發和推廣。同時,加強履約社會宣傳培訓,形成全社會參與履約的良好氛圍。

          深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理是持續保護臭氧層和應對氣候變化的需要,是維持消耗臭氧層物質和氫氟碳化物相關產業可持續發展的需要,是創造高品質生活、堅持人與自然和諧共生的必然選擇,也是中國展示負責任大國形象、構建人類命運共同體的應有之義。

        [ 責編:劉夢甜 ]
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